С воцарением Александра II политика власти стала меняться. Были удалены со своих постов наиболее одиозные сподвижники Николая I: Л.В. Дубельт и П.А. Клейнмихель. Постепенно смягчалась цензура, расширялась гласность. В марте 1856 г. царь, выступая перед предводителями дворянства, сказал: «Слухи носятся, что я хочу объявить освобождение крепостного состояния. Это несправедливо, а от этого было несколько случаев неповиновения крестьян помещикам... Я не скажу вам, чтобы я был совершенно против этого; мы живем в таком веке, что со временем это должно случиться. Я думаю, что и вы одного мнения со мною: следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».
Публичное заявление царя о неизбежности отмены крепостного права активизировало обсуждение этой проблемы. До сих пор все проекты освобождения держали в тайне.
Разработка крестьянской реформы велась в Министерстве внутренних дел и в Секретном комитете по устройству быта помещичьих крестьян (создан в 1857 г.). Царь хотел, чтобы инициатива отмены крепостного права исходила от самих дворян. С большим трудом министр внутренних дел С.С. Ланской и его заместитель А.И. Левшин убедили виленского генерал-губернатора В.И. Назимова организовать осенью 1857 г. ходатайство дворян литовских губерний о создании губернских комитетов «для решения вопроса об улучшении крестьянского быта». Примером для литовских дворян послужили успехи сельского хозяйства в соседних Курляндской, Лифляндской и Эстляндской губерниях, где крепостное право было отменено еще в 1816 – 1819 гг.
В ответ на ходатайство, царь, в ноябре 1857 г., направил Назимову рескрипт, повелев создать губернские дворянские комитеты для обсуждения проектов освобождения. Через несколько дней такой же рескрипт был направлен петербургскому генерал-губернатору. Обсуждение готовящейся реформы стало гласным. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу.
Самым сложным оказался вопрос о наделении освобождаемых крестьян землей. Ходатайства литовских дворян предполагали освобождение крестьян без земли (с одними усадьбами) по прибалтийскому образцу. Сторонники безземельного освобождения преобладали в Главном комитете. Руководство Министерства внутренних дел, напротив, настаивало, чтобы крестьяне получили полевые земельные наделы, опасаясь волнений.
Дворянские проекты освобождения можно разделить на три группы.
1. Помещики плодородных черноземных губерний стремились сохранить в своих руках максимум земли, поэтому предлагали освободить крестьян без земли или с ничтожными наделами.
2. Помещики нечерноземных губерний, нуждавшиеся в средствах для улучшения малоплодородной почвы, соглашались предоставить крестьянам большие наделы, но рассчитывали получить максимальный выкуп. К тому же они жили за счет оброка, не имели ни скота, ни инвентаря и нуждались в деньгах для их приобретения. Наконец, значительные наделы должны были удержать крестьян промышленных нечерноземных губерний от массового переселения в города.
3. Помещики малонаселенных и многоземельных степных губерний, боясь нехватки рабочих рук, предлагали предоставить крестьянам большие наделы, но требовали на длительный срок обязать их выполнять повинности.
В марте 1859 г. при Главном комитете были созданы Редакционные комиссии (председатель – Я.И. Ростовцев), которые должны были проанализировать и обобщить предложения губернских комитетов и выработать окончательный проект освобождения крестьян.
В Редакционных комиссиях и Главном комитете развернулась борьба между либералами (Я.И. Ростовцев, Н.А. Милютин, великий князь Константин Николаевич, Ю.Ф. Самарин), желавшими достичь компромисса между помещиками и крестьянами, и крепостниками, стремившимися сохранить всю землю в руках помещиков (М.Н. Муравьев, В.Н. Панин, П.П. Гагарин). Последние неоднократно оказывались в большинстве, но царь присоединялся к мнению меньшинства. Победил принцип освобождения крестьян с землей. Решающим стал аргумент Я.И. Ростовцева: «Отрезывая землю от крестьян, мы зажжем Россию!» В то же время авторы проекта стремились не допустить разорения дворянства.
Редакционные комиссии завершили работу в октябре 1860 г. 19 февраля 1861 г., после рассмотрения проекта реформы Главным комитетом и утверждения его в Государственном совете, Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права в России и «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».
В «Положениях...» рассматривался вопрос о личной свободе крестьян, наделении их землей и размерах выкупа, уплачиваемого ими за полученную землю.
Крестьяне обрели личную свободу. Они могли свободно заключать сделки, приобретать движимое и недвижимое имущество, вступать в брак, переходить в другие сословия. Однако крестьянин оставался неполноправным: без согласия общины («мира») он не мог уйти из деревни, по приговору сельского схода его могли подвергнуть телесному наказанию. Община, а не отдельная крестьянская семья считалась владельцем надельной земли. Ответственность за уплату податей каждым крестьянином распространялась на всю общину в порядке круговой поруки.
Наделение крестьян землей преследовало две основные цели:
1. дать крестьянам средства к существованию и не допустить их быстрого массового разорения, чреватого революцией;
2. вынудить крестьян дополнительно работать на помещиков, обеспечив последних рабочими руками.
Для каждой местности были определены высшая и низшая норма надела. Если дореформенный крестьянский надел превышал высшую норму, то излишнюю землю «отрезали». «Отрезали» и в том случае, если крестьянские наделы соответствовали норме, но при этом помещику оставалось
Средний размер наделов составил
Раздел земли между крестьянами и помещиками производился на основе уставных грамот, составление которых должно было завершиться в 1863 г. Споры между крестьянами и помещиками разрешали мировые посредники. Мировыми посредниками стали многие представители либеральной и демократической интеллигенции, видевшие в этой работе способ послужить народу. Но многие посредники стремились обеспечить помещикам односторонние преимущества.
В большинстве случаев крестьяне получили худшие земли. Особенно не хватало им лесов, пастбищ и сенокосов, которые приходилось арендовать на продиктованных помещиками условиях.
Бывшие дворовые, крепостные мелкопоместных помещиков и посессионные рабочие наделов не получили. В тяжелом положении оказались и дарственники.
Освободившись, крестьяне становились временнообязанными. После составления уставных грамот,
Крестьянин, перешедший на выкуп, именовался собственником, хотя по-прежнему не мог продать надел. Размер выкупа зависел не от цены земли, а от величины оброка. Сумма выкупа определялась путем капитализации
Очевидно, крестьянин был не в состоянии выплатить всю сумму выкупа сразу. Поэтому они
Из-за накопившихся недоимок в 1882 г. выкупные платежи были снижены, а с 1907 г. вообще отменены. Тем не менее, крестьяне успели
В 1866 г. был принят закон о поземельном устройстве государственных крестьян. На выкуп они перешли в 1886 г. Государственные крестьяне получили самые большие наделы – в среднем
Главной проблемой пореформенной деревни оказались малоземелье и несоответствие наделов чрезмерно высоким платежам.
Крестьяне были разочарованы реформой, считали, что помещики обманывают их, скрывая истинную волю царя. В результате 1861 г. ознаменовался массовыми крестьянскими волнениями. Если в 1857 – 1860 гг. было около 2 тыс. крестьянских выступлений, то за один 1861 г. – почти 1900. Более 900 раз пришлось вмешиваться войскам. Наиболее известны восстания в селе Бездна Казанской губернии
В 1862 г. произошло свыше 800 волнений, в 1863 г. – более 500. Лишь в 1864 г. крестьянское движение пошло на убыль.
Крестьянская реформа была проведена по-крепостнически. Крестьяне были поставлены в крайне тяжелые условия. Однако в тогдашней России просто не было общественных сил, которые могли бы настоять на ином, более благоприятном для крестьян варианте реформы. Инициатива отмены крепостного права принадлежала государству. Основной движущей силой реформы явилась либеральная бюрократия. Несмотря на недостатки, крестьянская реформа имела огромное прогрессивное значение.
Отмена крепостного права стала огромным шагом вперед для России: значительно расширился рынок рабочей силы, реформа способствовала притоку населения в города и росту промышленности. Она сделала неизбежной буржуазную перестройку сельского хозяйства. Освобождение крестьянства повлекло за собой обширные политико-правовые реформы. Россия начала превращаться в буржуазную страну.